類          別研究分析報告
分          類104資源、能源及環境研究
專題/叢書名 再生能源憑證中心規劃與制度研擬計畫
研 究 單 位 研究一所
合 作 單 位
研 究 人 員 左峻德,陳彥豪,陳冠婷,黃冠維,許尚溥,鄭宇涵,林鈺錡,林嘉玲
出 版 日 期2020/12/31
頁          數372
關   鍵   字再生能源,再生能源憑證,綠電
摘          要 臺灣再生能源憑證制度配合政府提出114年達成再生能源發電量占總發電量的比例20%、溫室氣體減量目標,以及電業法修正條文已於106年1月26日總統府公布實施,開放綠電直供及轉供,並開放再生能源售電業自由買賣等背景建置,使相關政策能夠順利推動並且檢附憑證作為我國再生能源之證明。Google、Apple等國際企業承諾使用100%再生能源,帶動國際綠色供應鏈,要求供應商使用再生能源。受到國際綠色供應鏈鼓勵企業大量使用再生能源,國內企業對再生能源憑證需求日益漸增。國際主要國家已建立相關再生能源憑證制度,提供企業使用再生能源之證明。行政院能源及減碳辦公室會議決議(105年8月4日)建議由經濟部標準檢驗局(以下簡稱標準局)主政,建構「再生能源憑證中心與檢測驗證能量」,預期可刺激臺灣自發性再生能源市場發展。

標準局已於106年4月21日成立國家再生能源憑證中心籌備處,6月12日公告「國家再生能源憑證中心設置要點」,正式成立國家再生能源憑證中心,負責「憑證申請與管理」、「登錄憑證媒合資訊」、「憑證追蹤及稽查」以及「國內推廣及國際認可」等;法規面經濟部亦已於106年5月15日公告《自願性再生能源憑證試行要點》、《自願性再生能源發電設備查核申請作業程序》、《自願性再生能源發電量查證申請作業程序》等法源依據,並於10月27日發布《自願性再生能源憑證實施辦法》,自發布日施行。

標準局亦於106年7月起實施國內再生能源憑證市場交易輔導示範計畫,9月13日促成自發自用及電證分離再生能源憑證首批交易,截至108年底,完成交易的參與機關(構)、企業包含國立海洋生物博物館(屏東)、工研院六甲院區、國泰人壽保險股份有限公司、台新國際商業銀行、元太科技工業股份有限公司、玉山金融控股股份有限公司、財團法人台灣商品檢測驗證中心、敦吉檢測科技股份有限公司、亞洲水泥股份有限公司、遠東新世紀股份有限公司、國泰世華商業銀行股份有限公司、節能屋能源科技股份有限公司和香港商立德國際商品試驗有限公司桃園分公司等。

於憑證的附加價值方面,環保署已同意再生能源憑證可作為我國溫室氣體盤查之用電端間接排放量之計算工具,並以能源局公告之再生能源係數計算溫室氣體排放量;而國內外企業社會責任(CSR)聯結部分,已完成與遠見CSR企業社會責任獎連結,並與國內台灣企業永續獎、天下企業公民獎洽談臺灣再生能源憑證(T-REC)實際連結作法,各評等機制已進入內部程序,盼透過此計畫持續溝通鏈結;國外部份已著手與國際再生能源憑證社群建立關係,例如與美國環保署
(US EPA)、美國綠建築協會(USGBC)、美國綠色電子委員會(Green Electronics Council, hereinafter GEC)、道瓊永續指數(DJSI)、摩根史丹利資本國際公司(MSCI)、國際再生能源憑證標準基金會(I-REC Standard)等建立雙邊交流窗口,於107年度更成功納入英國CDP(原碳揭露專案)之指引文件中,臺灣企業若填寫相關問卷,已可以臺灣再生能源憑證(T-REC)作為其使用綠電之證明,臺灣再生能源憑證初步已取得國際社群的正面回應,未來將進一步與相關單位洽談實質連結作法。

再生能源憑證制度的建立除透過對於發電設備驗證與電量查證,可追溯購入綠電電源,同時確保綠電交易市場標的品質之外,亦將綠電所代表的環境效益具體呈現,使得環境效益無須經過綠電物理鏈結即可實現讓與轉移,提供欲從事綠電投資、開發者另一額外誘因。憑證制度亦配合電能直、轉供模式的出現,發行量將隨之大增,國內目前已有許多企業表達具有高度意願購買承接由再生能源發電業者提供的綠電以及再生能源憑證,未來再生能源憑證市場參與者可望持續增加。此外,行政院於再生能源發展條例修正草案中提出,未來用電大戶有義務設置一定比例之再生能源,否則應購買再生能源憑證或繳交代金作為替代方案,若修正草案通過,我國再生能源憑證需求預期大幅成長。

本計畫工作內容包括「再生能源憑證制度細則調整與優化」,以利於實務面合宜應用與制度銜接,使制度推行與落實能夠更能有效管理與便民。「研析我國再生能源憑證應用與讓與及環境效益機制鏈結機制」,以了解目前憑證實際應用情形與未來發展方向,擴大再生能源憑證發行與憑證應用價值作法。後續針對「再生能源憑證市場機制研析與輔導」,建立與示範不同自願性再生能源應用典型,擴大自願性使用再生能源。「制度推廣與國際鏈結」之工作重心在於銜接國際再生能源憑證相關組織,與國際評等或品質認證單位協調與臺灣再生能源憑證可行鏈結方案,擴大辦理國際再生能源與憑證相關單位合作交流會議,提升我國再生能源憑證能見度。
目          錄 壹、計畫摘要、106-108年計畫重要執行成果、109年計畫背景及查核點說明 1
一、計畫摘要 1
二、106-108年重要執行成果 4
三、109年計畫背景及查核點說明 8

貳、再生能源憑證制度細則調整與優化 40
一、我國再生能源法規與細則修正建議草案 40
二、再生能源憑證管理平台相關細則或相關管理程序文件草案 53
三、再生能源憑證交易相關試行場域計畫文件 64

參、再生能源憑證應用或讓與或市場相關機制研究 67
一、歐盟碳邊境調整機制中再生能源憑證之應用 67
二、國際綠電商品樣態研究或不同交易模式多樣性分析研究報告 76
三、各國再生能源憑證制度與應用情形研究報告 89

肆、分析憑證使用需求,擴大市場供需機制 148
一、我國憑證供需意向調查報告 148
二、再生能源憑證產業輔導報告 173
三、我國憑證產業鏈結方案進度報告 179
四、辦理我國再生能源憑證教育暨媒合交流會議 184
五、辦理我國再生能源憑證應用典禮/記者會等活動 200
伍、再生能源憑證推廣與國際鏈結 208
  一、國際再生能源憑證相關單位合作情形工作進度報告 208
  二、與國際生態環保標籤機制單位合作,於我國推動示範案例運行 242
  三、 針對標準局於APEC推動與再生能源議題相關之提案擬具工作報告 266
四、辦理國際再生能源與憑證相關單位合作交流會議 287

陸、出國經費變更工作項目執行成果 294

柒、  附件 301
附件一、自願性再生能源憑證實施辦法修正草案總說明 301
附件二、APEC  各會員體憑證制度發展現況 307
附件三、再生能源電力及憑證市場調查—發電業者問卷 310
附件四、再生能源電力及憑證市場調查—採購者問卷 313
附件五、再生能源電力及憑證市場調查—售電業問卷 318
附件六、台灣再生能源憑證機制與LEED  V4.1連結之證明文件 322
附件七、台灣經濟研究院與I-REC合作備忘錄 360
附件八、再生能源憑證制度及市場面APEC問卷設計初稿 366
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