類          別研究分析報告
分          類106資訊及通訊研究
專題/叢書名 因應5G 發展下微型基地臺佈建及法規調適之委託研究採購案
研 究 單 位 研究四所
合 作 單 位
研 究 人 員 劉柏立,陳思豪,蔡孟珂,王以均,徐千惠,陳萱,幸禹名,吳俊儀
出 版 日 期2020/12/31
頁          數416
關   鍵   字5G,微型基地臺,智慧桿,行動通訊,法規調適,5G, Small Cells, Smart Pole, Mobile Communication, Legal Adjustment
摘          要 一、研究緣起
隨著通訊傳播技術急速發展,未來5G基地臺除由大型基地臺做大範圍訊號涵蓋外,將轉變成大型及微型基地臺組合關係,以達成5G商轉服務的三大面向—高速度、大連接及低延遲。惟微型基地臺佈建方式或設計有多種工法,本案旨在研析國際微型基地臺規管方式、相關法令及佈建方式,提出促進我國現有中央及地方公有設施或建物之微型基地臺佈建法規調適建議,以作為通傳會及其他相關主管機關施政參考。

二、研究方法及過程
本研究主要以文獻分析法及標竿案例分析法蒐集先進國家的制度與案例,作為政策法規之背景研析,並以深度訪談法了解智慧路燈業者、電信業者及地方政府佈建實務及佈建困境,再爰依焦點團體訪談法,舉辦中央政府及地方政府焦點團體座談會,邀請產官學研界專業人士,聚焦本案的研究分析結果與微型基地臺佈建相關議題進行討論,獲取利害關係人與產官學研專業人士見解與政策建議,最後研究團隊以比較研究法從技術面、營運面及成本面綜合研析我國現有法制及實務,提出立即可行及中長期建議。

三、重要發現
國際上多以建立佈建申請簡化程序、由中央訂定佈建收費上限、調整現有法律解釋寬認佈建方式合法性、攜手產官學界活用交通號誌作為佈建載體、政府主動協助釋出公有設施或建物、釋出更多頻譜資源、發布佈建工程示意圖及推動實驗場域等降低微型基地臺佈建門檻。實務上為促進佈建,多採取佈建規格標準化、擬定佈建工程圖、提出典型附掛設備功率表、政府提供佈建方式參考、成立第三方機關、建置單一窗口、電力業者參與佈建及活用各種佈建載體等措施,此外亦由法規或政策規範佈建選址、美化要求及複數電信業者共構優先等事項。

四、主要建議事項
研究團隊建議電信法規應依以下方向修正:
(一)新增電力調度規範以實現法定佈建載體多元化
我國行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法第5條之1及公眾電信網路基地臺設置使用管理辦法第14條第1項載明諸多法定佈建載體,惟未針對全日供電之法定佈建載體規範配套電力調度要求,未課與相關行政單位與台電或其他電業配合施作之義務,考量各法定佈建載體皆各有管轄機關,非由電信主管機關全權管轄,故若欲以電信法規納入電力調度規範,除應與電信業者、台電或其他電業協商,並偕同佈建載體之管轄機關擬定配電工程圖或相關規範,包含明定請電程序、獨立電錶加設義務及收費標準等。
(二)調整美化要求規範
應將視覺一致、隱蔽性(線材不外露)、位置、設計、顏色、材料及環境友善佈建規範有助於提升市容及減少民眾抗爭,同時也須配合地方政府市容規劃整頓。
(三)複數電信業者共構規制
建議仍須先進行場域驗證以統一5G微型基地臺大小及重量,再增訂所欲佈建之智慧燈桿負重、天線外接及燈桿地基深度等規格限制,始能降低電信業者共構或共站佈建門檻,達成電信法規立法目的。
另建議電信法規以外佈建協力及相關法規可行增修方向,包含「佈建規格制定」、「公部門協力機制」、「電力調度」、「選址佈建」、「美化要求」及「佈建收費」等面向:
一、佈建規格制定
建議經濟部標準檢驗局應會同相關主管機關(含通傳會及資訊安全維護單位)執行各類型路桿佈建5G微型基地臺規格測試及場域驗證,並考察地方政府智慧路燈佈建實績,參酌業者實際佈建後提出之解決方案建議,建立抽象化標準。
二、公部門協力機制
建議可由第三方機構作為各方利害關係人之協調者,而在地方政府方面,若設置單一窗口亦利於政策推行與溝通協調。
三、電力調度
各縣市政府應檢視應用需求與現行電力管線佈建狀況,並由高層或單一窗口統合各局處意見,與電信業者、台電或其他電業協商,進而擬定配電工程圖或相關規範,包含明定請電程序、獨立電錶加設義務及收費標準等。
四、選址佈建
建議將交通安全、周圍居民生活品質、行人體驗、路樹保護及歷史古蹟納入考量,或先以訊號涵蓋模擬工具研析具有佈建實益之處,並參酌各縣市智慧城市應用規劃,再為選址佈建。中央主管機關若欲針對選址佈建訂立相關規範,應要求地方政府不得爰以都市計畫杯葛佈建,並應協助地方政府規劃佈建主幹網路延伸之分支,增加電信業者佈建選址選擇權。
五、美化要求
可參酌當地特色如市容、植物、動物、歷史文化等進行美化。
六、佈建收費
建議由中央政府相關單位統一制定各項法定佈建載體收費原則及具體規範(包含收費上限及費用分擔等)。
七、佈建載體
短期內基於電力調度困境及成本效益考量,建議選擇交通號誌作為主要佈建載體。

綜合上述,研究團隊提出立即可行及中長期建議如下:
一、立即可行建議
(一)盡早制定規格:建議由經濟部標準檢驗局會同相關主管機關(含通傳會及資訊安全維護單位)執行各法定佈建載體佈建5G微型基地臺規格測試及場域驗證,並考察地方政府佈建實績,參酌業者實際佈建後提出之解決方案建議,仿效日本,針對電源、集中控制、5G設備物理要件與佈建載體等層面各別制定細部規格。
(二)掌握地方佈建障礙及佈建需求:即便5G微型基地臺佈建事宜亟待中央跨部會及地方跨局處協調,惟應先初步盤點各縣市城市規劃、應用需求、佈建障礙(如現行管線配置、電力調度及權責歸屬釐清等)、佈建載體及佈建選址限制等,始能進行後續佈建事宜。
(三)邀集電力業者協商電力佈局:微型基地臺與電源息息相關,因此,應與電力業者協商,形成衡平公私益之電力收費及工程施作解決方案。
(四)盡速制定佈建收費原則:電信業者佈建上首要考量經濟效益,為促進微型基地臺佈建,應由中央政府仿效美國FCC規制地方政府收費上限,並授權地方政府因地制宜調整收費裁量權,且應事先參考日本針對5G設備設置相關費用分擔進行實證實驗作法,逐步形成合理費用分擔原則。
二、中長期建議
(一)活用更多法定佈建載體:由於法定佈建載體相當多元,建議不應侷限於發展特定佈建載體(路燈或交通號誌),應隨時檢視其他載體佈建可能性。
(二)規劃主幹網路延伸之分支及調整路權取得規範:為活用更多佈建載體,建議編列預算供主幹網路延伸之分支規劃使用,並增修路權取得法規。
(三)建立第三方機關協調佈建事宜:對電信業者、中央或地方相關機關、設備業者、電力業者或佈建地附近居民而言,建置第三方機關有助於意見交流、佈建需求調整、法制與客觀環境整備,更甚者,負責處理居民陳情抗爭,準此,利用第三方機關消弭紛爭齟齬並減少各方利害關係人協商成本,有助於形成多贏互利局面。

A. Motivation
With the rapid development of communication technology, 5G base stations will be transformed into a combination of large and micro base stations in the future, in addition to large-scale base stations covering a wide range of signals, in order to achieve the three major aspects of 5G commercial transfer services—high speed and large connection and low latency. However, there are multiple construction methods for micro base station deployment methods or designs. This case aims to study the international micro base station regulatory methods, relevant laws and regulations and deployment methods, and proposes to promote the deployment of micro base stations in my country’s existing central and local public facilities or buildings. Recommendations on the adjustment of laws and regulations will serve as a reference for the National Communication Commission and other relevant authorities.

B.Method and Process
This research mainly adopted Document Analysis and Benchmarking, by collecting the systems and cases of advanced countries, as the background analysis of policies and regulations, and used In-depth Interviews to understand the deployment practices and deployment difficulties of smart pole companies, telecommunications companies, and local governments. The research team used the Focus Group Interview method, and held two meetings, inviting central government and local governments, professionals from the industry, government, academia, and stakeholders to focus on the research and analysis results of this case and discuss issues related to the deployment of micro base stations to gain interest. Finally, the research team comprehensively analyzed Taiwan’s current legal system and practices from the technical, operational and cost aspects using Comparative Research method, and offers forward immediate feasible and mid- to long-term recommendations.

C.Crucial Discovery
Internationally, the establishment of simplified procedures for deployment applications, the central government’s setting of the upper limit of deployment fees, adjustments to existing legal interpretations leniently recognize the legitimacy of deployment methods, work with industry, government and academia to utilize traffic signs as deployment vehicles, and the government actively assists in the release Public facilities or buildings, the release of more spectrum resources, the release of schematic diagrams of deployment projects, and the promotion of experimental sites to lower the threshold for deployment of micro base stations. In practice, to promote deployment, standardization of deployment specifications, drafting of deployment blueprints, proposing typical attached equipment power meters, government providing reference for deployment methods, setting up third-party agencies, establishing single windows, and participation of power companies in deployment, and make use of various deployment carriers and other measures are mainly adopts by main countries. In addition, regulations or policies regulate the deployment of site selection, aesthetic requirements, and multiple telecommunications companies to jointly construct priorities.

D.Main Suggestions
The research team suggests that telecommunications regulations should be revised in the following directions:
a. Add power deployment regulations to realize the diversification of legal deployment carriers.
b. Adjust the aesthetic requirements and specifications.
c. Adjust multiple telecom operators co-construct regulations.

Besides, the research team also provides many advices on deployment cooperation and possible additions and amendments to related laws and regulations, including deployment specification, public sector cooperation mechanism, power dispatch, site selection, aesthetic requirements and deployment fees, deployment carriers, etc.

Based on the above, the research team made the following immediate feasible and mid- to long-term recommendations:
a. Immediately feasible suggestions
(a)Formulate specifications as soon as possible:
It is recommended that the Bureau of Standards, Metrology, and Inspection and in conjunction with relevant competent authorities (including National Communication Committee and information security maintenance agencies), carry out the specification testing and field verification of 5G micro base station deployment by legal deployment carriers, and inspect local deployment performance of the government, taking into account the solution suggestions put forward by the industry after the actual deployment, and formulating detailed specifications for power supply, centralized control, 5G equipment physical requirements and deployment carriers.
(b)Grasp the local deployment obstacles and deployment requirements:
Even if the deployment of 5G micro base stations urgently needs to be coordinated by the central inter-ministerial meeting and local inter-bureaus, the city planning, application requirements, and deployment obstacles of each county and city should be initially counted, deployment carriers and deployment site selection restrictions, etc.
(c)Invite power companies to negotiate power layout:
Micro base stations are closely related to power sources. Therefore, the power companies should be negotiated to form a balanced public and private benefit power charging and project implementation solutions.
(d)Establish the principle of deployment fees as soon as possible:
Telecom operators should first consider economic benefits in deployment. In order to promote the deployment of micro base stations, the central government should regulate local government fees and charges, and authorize local governments to adjust the discretionary power of fees according to local conditions. Besides, launching experimentation for 5G equipment setup related cost sharing, and gradually form a reasonable cost sharing principle.
b. Medium and long-term recommendations
(a)Utilize more legal deployment carriers:
As legal deployment carriers are quite diverse, it is recommended that the deployment possibilities of other carriers should be reviewed at any time.
(b)Planning extensive local telecom deployments and adjusting Right of Ways acquisition regulations:
In order to make more use of more deployment vehicles, it is recommended to plan a budget for extensive local telecom deployment, and increase Right of Ways acquisition regulations.
(c)Establish a third-party agency to coordinate deployment matters:
For telecommunications operators, central or local related agencies, equipment vendors, power companies, or residents near the deployment site, the establishment of a third-party agency helps to exchange opinions and adjust deployment requirements. Besides, the legal system and the objective environment may be improved, and what is more, be responsible for handling residents’ petitions and protests. In this way, the establishment of third-party agencies to eliminate disputes and reduce the negotiation costs of all stakeholders will help form a multi-win and mutually beneficial situation.
目          錄 第一章 研究架構 1
第一節 研究主題 1
第二節 研究緣起與目的 2
第三節 研究方法、技術與工具 3

第二章 國際微型基地臺技術發展 7
第一節 微型基地臺技術 7
第二節 5G時代下微型基地臺發展趨勢與困境 11

第三章 主要地區微型基地臺規管方式及相關法令研析 13
第一節 美國 13
第二節 歐盟 26
第三節 英國 33
第四節 日本 35
第五節 新加坡 45
第六節 澳洲 46
第七節 加拿大 49
第八節 香港 50
第九節 韓國 51
第十節 德國 69
第十一節 中國大陸 74
第十二節 研究成果與建議 83

第四章 微型基地臺佈建方式與案例研析 91
第一節 英國佈建規畫 91
第二節 美國科羅拉多州丹佛市 92
第三節 美國華盛頓哥倫比亞特區 116
第四節 美國麻薩諸塞州 132
第五節 韓國佈建實例 152
第六節 日本交通號誌佈建藍圖 161
第七節 研究成果與建議 174

第五章 智慧路燈佈建微型基地臺研析 179
第一節 佈建規格制定必要性 179
第二節 公部門協力機制 182
第三節 電力調度困境 184
第四節 選址考量 186
第五節 複數電信業者共構可能性 188
第六節 資訊平臺建置需求 190
第七節 美化要求 191
第八節 智慧路燈新設需求 191
第九節 我國智慧路燈佈建5G微型基地臺之實務考量 191
第十節 研究成果與建議 193

第六章 焦點座談會建議研析 195
第一節 中央焦點座談會建議研析 195
第二節 地方焦點座談會建議研析 206

第七章 微型基地臺佈建與電信法規調適建議 215
第一節 電信法及行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法 215
第二節 電信管理法及公眾電信網路基地臺設置使用管理辦法 217
第三節 研究成果與建議 219

第八章 微型基地臺佈建與公有設施或建物相關法規調適 223
第一節 微型基地臺佈建與路燈桿地方管理法規 223
第二節 微型基地臺佈建與交通號誌桿管理法規 227
第三節 微型基地臺佈建與電力桿管理法規 227
第四節 地方政府公有不動產管理法規 227
第五節 研究成果與建議 234

第九章 研究發現與結論建議 239

中外文對照表 251

參考資料 261
Part  A  中文文獻 261
Part  B  外文文獻 262

附件一 台灣電信產業發展協會訪談紀錄 271
附件二 智慧路燈業者訪談紀錄 274
附件三 桃園市政府養護工程處訪談紀錄 289
附件四 「因應5G發展下微型基地臺佈建及法規調適」中央焦點座談會 305
附件4.1 中央焦點座談會會議紀錄 305
附件4.2 中央焦點座談會會議簽到表 321
附件4.3 中央焦點座談會會議照片 324
附件4.4 中央焦點座談會會議簡報 326
附件五 「因應5G發展下微型基地臺佈建及法規調適」地方焦點座談會 339
附件5.1 地方焦點座談會會議紀錄 339
附件5.2 地方焦點座談會會議簽到表 354
附件5.3 地方焦點座談會會議照片 357
附件5.4 地方焦點座談會會議簡報 359
附件六 臺北市市區道路使用費申報說明對照表 379
附件七 期中審查委員審查建議事項回覆表 381

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