時事關注

中國十三五計畫將重組亞洲製造業競合態勢
盧俊偉

2016/07/04

今年5月中國國務院公布了「國家創新驅動發展戰略綱要」,針對中共十八大所提出的實施創新驅動發展戰略,具體明確規劃了未來發展的「三步走」戰略目標,包括2020年進入創新型國家行列、2030年躋身創新型國家前列、2050年建成世界科技創新強國。在此一戰略目標指導下,未來中國的產業政策將聚焦於相關重點產業領域作為發展領頭羊。 目前中國的十三五畫已提出未來五年的產業發展焦點為18項戰略性新興產業,除沿續十二五計畫時期所提出的多項戰略性新興產業之外,此次更加入了5項新的產業發展標的,包括增材製造(Additive Manufacturing)、智能系統、空間技術綜合服務系統、智能交通、虛擬現實與互動影視,而這5項新興產業領域有別於傳統的製造業領域,而同時也包含服務業領域,可以看出中國是從全產業領域在同步推動創新。 而這些製造業及服務業領域的新興重點產業,同時也是亞洲主要國家近期的產業發展重點。目前中國發展服務業相較鄰近國家缺乏創作內容及人才,因此與亞洲鄰國仍有合作空間,中國與韓國的影視產業合作即為一例。但在製造業領域,預估未來將有較激烈的產業競合情勢重組。今因限於篇幅,本篇僅針對製造業部分進行討論。 整體來看,中國十三五要讓境內工業往高階技術及上游產業發展,對於目前亞洲各國競爭已日趨激烈的製造業領域,中國實施十三五計劃之後預計競爭將進一步加劇。中國與鄰近國家之間,除上述產業發展標的有所疊合之外,中國以國家力量扶植戰略性新興產業的政策做法,例如設立國家產業投資引導基金,也為亞洲鄰近國家帶來較大競爭壓力。 除此之外,在發展空間上,中國十三五計劃也提出未來將以沿海地區為重點,培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區,並擴大開放外資投資領域及放寬准入限制,以及通過海外投資併購等方式積極引進或掌握先進技術。中國過去擅長以沿海地區經濟系統「對接」鄰近國家或地區,形成產業分工及投資貿易關係,未來在十三五計畫將沿海地區培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區的政策下,預計鄰近國家與中國沿海省份的經濟競合關係將產生重組,彼此對於戰略性新興產業之投入及經濟區位發展將可能既合作又競爭。另外,在國際化連結上,十三五計劃則是要加大市場開放以引進先進技術,以及主動走出去、布局「一帶一路」沿線國家以開拓市場,將紅色供應鏈延伸至東南亞地區。
在上述發展趨勢下,展望未來亞洲地緣經濟將產生板塊性的變動,亞洲主要出口競爭國家也將面臨中國更激烈的高層次產業競合情勢,且產業涵蓋層面廣且深。亞洲國家出口競爭在面臨中國產業的進口替代與當地本土廠商自主創新能力提升、增加就地採購的趨勢下,近年台灣出口動能明顯受到影響,韓國、日本亦無法避免。尤其「中國製造2025」並非僅要發展18項戰略性新興產業,而是中國對於未來十年製造業的全面性規劃,推動中國當前發展的轉型升級,對製造業實施全面性資訊化與工業化,提升品質、創新、綠色發展等核心競爭層次,包含機械、資訊、通訊、網路、半導體、軟體與製造服務業等業別。 也因此,對亞洲鄰國而言,現今亞洲主要出口國與中國在上述多項產業皆已逐漸處於直接競爭狀態,未來在十三五計劃時期製造業及其周邊相關服務業發展都將受到全面影響,亞洲製造業的產業供應鏈也將產生明顯變化,國內業界及政府應持續密切關注,並未雨綢繆,才能逢凶化吉。

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